毛有高同志在资产管理信息系统建设
培训会议上的讲话
(2009年11月17日)
同志们:
为推进行政事业资产管理科学化、精细化，提高行政事业单位国有资产管理水平，创新管理手段，按照国家“金财工程”建设总体规划和省财政厅统一部署条件，决定在全省范围内推广应用“山东省行政事业资产管理信息系统”。资产管理信息系统是“金财工程”的重要组成部分,是实现资产管理动态化?预算编制精细化的重要举措,是编制年度新增资产配置预算的重要支撑,有利于提高工作效率?降低管理成本?实现资产管理与预算管理的有机结合,对进一步创新行政事业单位国有资产监管手段将产生积极的影响。今天把众人请来，就是要部署资产管理信息系统建设工作。我讲以下几点意见。
一、充分认识加强资产管理的重要意义
管好用好国有资产是单位领导和资产管理人员的重要职责。近年来，随着经济发展和财政保障能力的提高，我们的资产规模不停扩大。据统计，到去年年底，我厅主管高校、直属单位、中小学资产总额已达到321亿元，占全省行政事业资产总额的5%，其中固定资产195亿元，流动性资产126亿元，经营性资产2.05亿元。这些资产是我省整个国有资产的重要组成部分，是我们高校和单位履行职责的物质基础。管好、用好这些资产，防止国有资产流失，是我们单位领导和资产管理人员的重要职责。
加强资产管理是适应财政体制改革的需要。行政事业资产主要由财政资金投入形成,是财政资金的物化形态,是政府预算资金管理的延伸。行政事业单位资产的管理是预算管理的延伸，与部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、“收支两条线”管理改革一样，都是公共财政的重要内容。由于行政事业单位占有资产的数量对预算分配有着重要影响，要提高预算编制的完整性、规范性和系统性，就必须把行政事业单位国有资产的运行结果体现在部门预算之中，否则，预算编制的信息就不完整、不准确、不真实，预算编制的科学性和合理性就难以提高。
加强资产管理是加强单位财务管理，科学合理配置资产的需要。资产管理是行政事业单位财务管理的组成部分。通过加强资产管理,可以促进单位经费预算安排更加科学，资产配置更加合理,资产使用更加有效,资产处置更加严格,从而提高资金使用效益,节约经费支出。近几年来,随着资产管理工作的逐步深化,各单位理财观念不停转变,“重钱轻物、重购轻管”的思想得以逐步改善,但实际管理中还存在一些问题。比如,产权意识不强,资产管理基础不规范,等等。这些问题的存在,与国家规章制度不健全有一定关系，与资产拥有单位不重视资产管理，不重视制度和纪律约束也有很大关系。因此,我们应当进一步强化资产管理意识,排查内部资产管理存在的薄弱环节,采取切实有效的措施改进资产管理工作,深挖管理潜力,做到资产管理、财务管理一起抓,实物管理、价值管理相结合,切实提高理财管物水平,促进事业科学发展。
加强资产管理是建设节约型社会的客观条件。建设节约型社会条件节约使用和高效利用各种资源。行政事业资产也是重要的社会资源,而且集中于政府部门和事业单位,管好用好这部分资产,降低运行成本,建设节约型单位,对于树立单位形象,推进节约型社会建设意义重大。近两年来,中央和省委、省政府建议要厉行节约,大力压减政府一般性支出，严格控制新增资产购买或建设。在这种形势下，强化资产管理，提高现有资产的使用效益，无疑是贯彻落实厉行节约条件的具体行动和重要措施。因此，应当把加强行政事业资产管理全部到促进节约型社会建设的高度来认识，提高到贯彻落实科学发展观的高度来认识，采取扎实有效的措施，提高国有资产使用效益，优化财政支出结构，集中财力解决经济和社会发展中的重点问题。
二、认真组织，精心实施，按期完成“山东省行政事业资产管理信息系统”建设工作。
建立资产管理信息系统工作涉及的单位部门多，工作量和工作难度大，各单位务必高度重视，切实加强领导，精心组织，周密安排，稳步实施。资产管理信息系统软件全部免费发放，各单位要在人力、物力、财力方面给予大力支持。各单位要对本单位的实施工作做出统筹规划，统一部署，统一步骤，统一实施，各司其职，协调配合，确保按时完成各项实施任务。具体条件是：
2010年1月底之前，各单位要完成资产清查、原始信息收集、整理及核对工作。
2010年2月底之前，各单位要完成内部制度制定完善和部门、人员、地点库建立工作。
2010年3月底之前，各单位要完成历史数据导入、录入工作。
2010年4月底之前，各单位要完成资产统计、产权登记资料汇总上报工作。
2010年5月底之前完成检查验收工作。
三、理顺思路，找准目标，不停深化资产管理工作。
改进和加强资产管理工作是一项长期的任务。当前，应当做好以下几个方面的工作：
首先，明确资产管理的基本任务和目标。资产管理工作的基本任务应当定位于：遵循资产管理、预算管理、财务管理相结合的原则，以提高国有资产和财政资金使用效益为核心，建立健全制度体系，规范资产管理行为;实施产权管理,明晰资产产权关系;监督资产使用,保障资产安全、完整并实现保值增值;推动资产合理配置和共享共用,促进资产节约和有效使用;加强国有资产收入管理,防止国有资产收入流失,为预算管理和财务管理服务。总体目标是:建立适应社会主义市场经济和公共财政条件的，以健全的资产管理法规制度体系和完善的资产管理体制作保障的,以先进的资产管理信息系统为支撑的,资产产权清晰、配置科学、使用高效、处置规范、监督公正的资产管理新模式。
其次,切实转变资产管理理念。资产是由资金形成的,资产与资金是一个事物的两个方面,资产管理与资金管理同等重要。科学分配资金是优化资产配置的重要基础,提高资产使用效益是节约资金的重要手段。因此,必须进一步转变观念,把资产管理与资金管理放到同等重要的位置来认识,把资产管理与预算管理、财务管理结合起来,形成有机管理整体,使三者之间相互促进、相互制约,提高综合管理水平。要以资产存量为依据安排预算,合理安排资金支出,节约资金办大事;要以资金支出激活存量资产,实现资产最优配置,防止资产闲置浪费;要做到实物管理与价值管理相统一,确保家底清楚,账实一致。转变管理理念,创新管理模式,对做好今后的资产管理工作十分重要,希望众人认真思考,深入研究相关管理之间的内在联系,发挥联动管理效应,促进资产管理工作的深入开展。
第三,建立完善资产管理体制。资产管理工作可以说是“点多面广”、“事无巨细”,涉及各个部门、各个单位,涵盖单位内部每一个资产使用部门和使用人,哪一个环节、哪一个部位管理不到位,都有可能造成资产损失浪费甚至流失。因此,必须结合各自实际,建立并实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制,明确各层次的责任分工,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的管理体系。通过构建起科学的管理体制和运行有序的管理体系,确保资产管理政策和制度的贯彻落实。
第四,加快创新资产管理手段。长期以来,由于管理手段落后,管理效率不高,严重制约了资产管理工作的发展。同时随着管理条件的提高和细化,资产管理工作量越来越大。要提高资产管理的科学化精细化水平,减轻工作负担,提高管理效率,就必须借助现代信息技术,创新管理手段,实行资产信息化管理。当前,我们要把这项工作作为资产管理的重要任务来抓,尽快建立起资产管理信息系统，实现资产从“入口”配置到“出口”处置的全过程动态监管。要通过信息系统,将各项管理制度固化为电脑程序,实现资产管理流程再造,减少管理过程中的人为因素,达到程序固定、管理规范的目标。要通过信息系统,记录每一项资产的详细信息,落实管理和使用责任人,达到细化管理、责任到人的目标。资产管理信息化建设是一项重大的基础性工程,各单位要给予高度重视和大力支持,确保按照统一条件按时保质地完成建设任务,为提高资产管理质量和效率提供技术支撑。
第五，完善资产管理制度体系。没有规矩,不成方圆。目前资产管理制度还很不完善,很多方面存在制度缺失,有些管理制度已不适应新形势的条件。各单位要根据国家有关资产管理政策制度的条件,及时发现自身工作中存在的问题,学习和借鉴好的管理经验,推进内部资产管理规章制度建设,完善资产购置、入库登记、保管清查、领用交回、账卡管理等基础管理制度。通过制度建设,明确管理职责,理顺工作关系,完善监管机制,提高资产管理制度化水平。
第六, 强化资产日常监督管理。再好的管理制度如果得不到贯彻落实都是“一纸空文”。目前资产管理工作中出现的资产随意处置、私下转让、截留坐支资产出租出借收入等问题,反映出管理制度没有得到全面贯彻落实。因此,尽快纠正和避免此类现象的发生,是当前资产管理工作的一项重要任务,各单位务必要高度重视日常管理,把科学的管理制度、管理措施落实到日常管理工作中。一是进一步抓好基础管理。扎实做好产权登记和资产管理信息统计工作,完善产权登记制度,不停提高资产信息质量,消除产权纠纷隐患,为深化资产管理工作创造条件。二是把好资产的“入口”。资产配置是资产的“入口”,要把资产配置与预算编制挂起钩来,从源头上控制资产形成,防止盲目购置和重复建设。三是把好资产的“出口”。资产处置是资产的“出口”,要按照资产处置管理条件,实行严格的审批制度,采取公开透明的处置方式,保证国有资产价值最大化,有效防止国有资产流失。四是强化资产有偿使用管理。对行政事业单位国有资产出租、出借和事业单位对外投资等,要进行严格论证和审批管理。既要严格控制经营行为,防止额外增加财政负担,又要搞好资产运营,保证国有资产的有效使用和保值增值。五是强化资产收入管理。要确保资产处置收入、出租出借收入和投资收益全部纳入学校财务统一管理、统一核算。
总之,资产管理工作头绪多、任务重。我相信,通过建立资产管理信息系统，实现资产管理工作的信息化、现代化，不仅能够大幅度提高资产管理工作效率，而且能够进一步促进我们资产管理工作的规范化、科学化。
谢谢众人!